改革添活力 党建增效能

——临沧全面深化党的建设制度改革成就综述

　　改革不停顿、开放不止步。党的十八届三中全会以来，临沧市在党的建设制度改革上紧跟中央、省委改革步伐，牢牢把握改革的正确方向，坚持服务中心大局，以破解临沧党建工作热点、难点问题为关键，一手抓改革方案出台，一手抓改革举措落地，蹄疾步稳、扎实推进党的建设制度改革，制定实施了一批力度大、措施实、接地气的改革制度，形成了党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制和纪检监察体制齐头并进、互相支撑的良好态势，党建领域改革正如春风化雨，滋润临沧大地，推动各项事业的蓬勃发展，走出一条具有临沧特色的转型升级高质量发展路子。

以党的政治建设为统领

夯实理想信念根基

　　党的十八届三中全会开启了全面深化改革的大幕，也对党建领域改革作出重大部署。党建领域改革是全面深化改革的重要内容，也是全面深化改革的政治保证，核心在于加强党的全面领导。

　　党的领导得到全面加强。突出党的政治建设，以党章为根本，以民主集中制为核心，制定出台《中共临沧市委关于加强党的政治建设的实施意见》《中共临沧市委关于加强和改进全市机关党的政治建设的实施意见》等制度，将党的全面领导融入工作的全过程、各方面，确保党总揽全局、协调各方的作用得到充分发挥。

　　思想根基得到全面夯实。坚持党内集中教育和经常性日常教育相结合，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，制定出台《关于贯彻落实习近平总书记给沧源县边境村老支书们的重要回信精神的实施意见》等制度，不断深化“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，教育引导各族群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走，推动广大党员干部把对“两个确立”的坚定拥护转化为“两个维护”的自觉行动。

　　领导体系得到全面优化。制定出台《临沧市机构改革方案》《临沧市开发区机构分类设置方案》，坚决抓好机构改革各项任务落实，切实从机构职责上把加强党的全面领导落实到各领域、各方面、各环节，提前1年实现总量空编，市级党政机关8年来首次实现不超编，空编率为5%。开展组织工作体系健全完善工作，修订完善和制定出台30项内控管理制度，梳理整理基层党建、干部、人才、公务员等7大类501项制度规定汇编，实现了组织工作制度体系的系统集成。

以从严从实为基调

全面加强干部管理监督

　　架起“高压线”，念好“紧箍咒”，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上……

　　“针对公务员转任不够规范的问题，制定出台转任办法，由用人单位按1:3差额推荐考察，坚决杜绝说情、打招呼等不正之风。”

　　临沧市坚持把学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，与贯彻落实中央、省委、市委关于全面深化改革的决策部署，以及中央、省、市纪委全会精神结合起来，一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，实现各项改革系统集成、协同高效，为强化对权力的监督和制约提供有力支撑；突出规范化、法治化、正规化，努力提升专业化监督执纪执法工作水平，持续将纪检监察体制改革推向深入，推动纪检监察工作更高质量发展。

　　推进政治监督具体化、精准化、常态化。坚持把全面从严治党作为推动发展的“牛鼻子”，突出“两个维护”，做到党中央决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里；纵深推进清廉云南建设，推动巡察工作提质增效，依法依规做好巡视巡察工作；有力推进风腐同查同治，进一步督促各级党组织和纪检监察机关严格落实提醒谈话、风腐同治、抓早抓小等制度机制；强化行贿受贿一起查，提升公众对反腐败的信心和支持度；加强派驻（出）机构队伍建设，提升派驻监督工作质效；着力提升政治监督质效，推动清廉云南建设临沧实践“十大行动”齐头并进、走深走实；扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，监督推动解决就学、就医、住房、社保、惠民资金等民生领域突出问题；推进反腐败能力建设，进一步提高政治生态建设水平；完善作风建设长效机制，督促严格落实《临沧市领导干部插手干预重大事项记录、报告和责任追究办法（试行）》《临沧市运用党规党纪开展提醒谈话工作指引（试行）》《临沧市纪检监察机关一体推进“风腐同查同治”工作指引》，深入推进风腐同查同治；深化纪律建设，深入学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》，着力解决对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题。

以健全工作机制为抓手

激励干部担当作为

　　“将涉路施工安全审查、户口登记等10项关联性强的公安政务服务事项与其他行业主管部门‘一件事一次办’，在政务服务中心设置9个‘工程建设项目综合服务窗口’，42个住建领域办理事项全部进驻。”

　　“在抓实一线培养、深入一线考察、注重一线激励‘三个一’方面下功夫，突出‘快’字转作风提效能，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，奋力推进临沧经济高质量发展。”

　　“临沧以担当实干深化作风革命、效能革命，把抓落实贯穿于临沧高质量发展全过程。”

　　突出政治标准选贤任能。坚持新时代好干部标准，树牢“四重”用人导向，严格“四用四不用”选任要求，制定出台《中共临沧市委组织部干部选拔任用工作若干规定》《临沧市贯彻落实<2016—2020年云南省党政领导班子建设规划纲要>的实施意见》等制度，突出政治标准，强化党组织领导和把关作用，对8县（区）和89个市直部门开展全覆盖蹲点式一线大调研，一大批忠诚干净担当的好干部被及时发现出来、使用起来，为中国式现代化临沧建设贡献力量。

　　持续激励干部担当作为。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，统筹推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系建设，制定出台《临沧市建设敢于担当干事创业具备领导现代化建设能力干部队伍的实施意见》等制度，健全干部担当作为的激励和保护机制，切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。探索建立“345”村干部激励机制，专门拿出30个乡镇（街道）事业编制，招聘村（社区）干部，切实让他们在政治上有奔头、经济上有盼头、工作上有干头。

　　全面提升干部综合能力素质。聚焦堪当重任的要求，制定出台《关于加强临沧市领导干部边疆治理体系和治理能力现代化教育培训的意见》《临沧市年轻干部、女干部、少数民族干部及党外干部教育培训三年行动计划》等制度，分类、分级、分层次进行精准培训，有效提升干部综合能力素质。创造性开展干部挂职交流培养“双五计划”，从市县选派近百名优秀年轻干部进行双向挂职交流，提升干部综合能力素质。

以健全组织体系为重点

筑牢坚强战斗堡垒

　　“以口岸园区为重点，积极创建‘两新党建样板区’，选派157名党建工作指导员、7个驻企服务团，广泛开展园区干部挂钩联系入园企业活动，全面助力园区经济发展。”

　　“在推进中缅印度洋新通道建设常态化中，健全开发区‘党工委+党建工作机构+两新党建工作机构+基层党组织’组织体系和工作体系，推动党组织建设应建尽建。”

　　党的基层组织体系更加严密。树牢大抓基层鲜明导向，制定出台《关于健全完善基层党建工作责任落实体系的实施意见》《关于加强党的基层组织体系建设的实施意见》等制度，统筹推进各领域基层党建，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬，基层党建实现了“要素建设向功能建设、点上用力向全面加强、单兵突破向系统推进、工作推动向机制推动、夯实自身向发挥作用”等格局性转变，全市7520个基层党组织广泛分布在各条战线、各个领域，党在边疆民族地区的执政根基更加稳固。

　　以“四个一”擦亮边疆党建临沧品牌。锚定“3815”战略发展目标，按照深化“五抓五促”要求，立足优势特点，突出党建引领，创造性开展基层党建“一廊一带一片一道”建设，制定出台“四个一”建设三年行动方案，并列入市委全会的一项重点工作部署推动，描绘了“串点成线、连线成片、聚片成面”的临沧基层党建新格局，推动“两个作用”发挥、“两个功能”增强，有效解决基层党建与中心工作“两张皮”问题，擦亮了边疆党建临沧品牌。

　　筑牢强边固防钢铁长城。深入贯彻习近平总书记关于“三边三好”重要批示指示精神，持续深化“五级组织管边防、五级书记抓边防、五级段长守边境、五位一体强打击、五级排查化矛盾”的强边固防工作机制，以“镇守边关、视死如归”的决心意志，看好祖国疆域的一草一木，守好伟大祖国的每寸国土，构筑了“一个党组织就是一个堡垒、一名党员就是一面旗帜”的钢铁长城，推动强边固防与开放活边相得益彰，在坚决捍卫国家主权、安全和发展利益中体现临沧担当、作出临沧贡献。探索创新边疆党建新举措，深化“国门党建”，做实党政军警民合力强边固防机制，在3个边境县口岸建立“国门党工委”、抵边乡（镇）建立“党建联盟”、抵边村（社区）建立“党建联合体”，有效推动边境管理工作条块联动、资源统筹、力量整合。

　　激活高质量发展党建引擎。坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，持续深化抓党建促乡村振兴、促基层治理等各项工作，推动党建工作与经济社会发展深度融合，呈现出党建强、发展强的良好局面。坚持以发展壮大村级集体经济为小切口，累计实施扶持壮大村级集体经济项目295个，投入扶持资金1.77亿元；累计实施边疆党建长廊“四位一体”项目30个，投入扶持资金1.5亿元。截至2023年底，全市村级集体经济总收入达2.57亿元，村均达31.15万元，有效增强村级组织的“造血”功能，推动群众增收与产业发展实现双赢。制定破解基层治理“小马拉大车”突出问题20条措施，全面推行“四清”机制，累计清退借调基层工作人员378人，下沉152名编制到乡镇，切实“为车减负”和“为马赋能”。制定出台党建引领“一老一小”关爱服务工作方案，以实施“887行动”为抓手，强化党建引领，切实提升“一老一小”关爱服务质量。

以人才强市战略为牵引

激发创新创造活力

　　“院士临沧行”国家高端智库为可持续发展“把脉问诊”，助力临沧高质量发展……

　　围绕糖、茶、果、菜、牛、咖啡、中药材等优势产业，临沧市积极引导各类人才在重点企业、产业基地、产业园区等一线创新创业……

　　扛实人才工作政治责任。坚持党管人才原则，深入实施人才强市战略，强化政治引领和政治吸纳，充分发挥市委人才工作领导小组办公室牵头抓总、协调各方的作用，科学确立“1154”人才工作思路和人才工作督查督办实施细则，建立“月报告、季督查、年考核”工作机制，调优建好人才工作机制，凝聚人才工作合力。

　　强化人才工作政策供给。制定出台《临沧市“十四五”人才发展规划（2021—2025年）》《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》等系列人才发展政策，进一步集成各类服务资源，构建了积极开放、体现临沧特色的人才政策体系。

　　释放人才工作强大动能。以体制机制改革为动力，在引、育、用、留各环节持续发力，着力育才、引才、聚才。全面深化“大院大所大校大企”合作，与省内外近72所高校（院所、企业）开展创新合作项目100余项，累计建设云南省院士（专家）工作站28个、专家基层科研工作站32个；云南临沧鑫圆锗业股份有限公司、云南木本油料（核桃）全产业链创新研究院获得省专家人才产业服务团重点支持；开通“临雁归来”微信小程序，新增临沧籍在外人才注册用户10129人，架起了在外人才“连心桥”，初步形成聚焦京津冀、长三角和粤港澳大湾区多城联动的引才聚才网格。

　　“实干是最有力的表态，实绩是最响亮的见证。”临沧市深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，不断加强党建领域的改革创新，推动党的建设制度改革取得更大成果、展现更大作为、释放更多红利，引领临沧乘风破浪、开门向洋、奋勇前行、拥抱世界。