乘浩荡改革长风 开云岭发展新局

——党的十八大以来云南全面深化改革述评

　　改革开放，是当代中国最显著特征、最壮丽气象。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和智慧推进全面深化改革，推动我国许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，带领全党全军全国各族人民开辟了党和国家事业发展新天地。

　　改革潮涌云岭，边疆气象日新。

　　云南省深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和考察云南重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央改革决策部署，以高度的政治自觉和时不我待的奋进姿态，科学谋划全面深化改革工作，从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，推动各项事业大踏步前进，全面打赢脱贫攻坚战，经济社会发展迈上了新台阶。

把稳改革方向

全面深化改革纵深推进

　　今年6月27日，省委书记、省委全面深化改革委员会主任王宁主持召开省委全面深化改革委员会会议。会议的第一议题是学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，传达学习中央全面深化改革委员会第五次会议精神。

　　党的十八届三中全会以来，这样的会议，省委深改委共召开了61次，审议重要改革方案、文件和报告446个。

　　省委始终坚持把云南的工作放到全国改革大局中去审视、谋划和推进，把学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述作为省委深改委会议的首要内容和第一议题，把推动中央部署改革任务的落实同完成我省发展主要目标任务有机结合起来，确保全省改革方向、政策同党中央保持高度一致。

　　党的十八届三中全会召开以后，省委全面深化改革领导小组成立，负责改革的统筹协调、整体推进、督促落实。党的十九大后，调整组建省委全面深化改革委员会，下设9个省级深化改革专项小组，统一部署全省性重大改革、重要改革试点和总结推广改革经验，全省改革工作实现“一盘棋”整体推进。

　　全面深化改革，意味着零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。

　　省委深改委立足云南实际长远谋划，编制7年（2014-2020年）和5年（2018-2022年）重要改革举措实施规划，制定年度工作要点、台账任务，分领域细化明确各年度改革任务和责任主体。同时，坚持以三年为一轮，谋划实施文化和旅游强省、教育、卫生健康、专精特新企业培育等一系列高质量发展三年行动，压茬推进落实改革重点任务，让一系列改革“组合拳”相互配合、相互促进，释放整体效应。

　　踏着改革催征的鼓点，按照“一个重大改革项目、一名省级领导牵头、一个单位协调抓总、一批单位协同配合”的改革模式，主要负责同志带头担最重的担子、啃最硬的骨头，聚焦经济社会发展的难点问题、关系群众切身利益的热点问题、社会普遍关注的焦点问题，一个山头一个山头地攻，一个难关一个难关地破。

　　推动全面深化改革与“三大经济”深度融合，经济体制改革、开放型经济制度改革、农村领域改革、民主法制领域改革、文化教育卫生体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革、党的建设制度改革、纪检监察体制改革协同推进，云南始终保持一往无前、蹄疾步稳的改革奋进姿态。

　　党的十八届三中全会以来，省级层面共推出贯彻落实中央改革方案的实施方案、配套方案以及自主创新改革方案3000多个，全省改革呈现全面发力、多点突破、协同联动、活力迸发的良好态势，党中央提出的在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果目标在云南顺利实现，为推进高质量跨越式发展提供了强劲动力和制度保障。

　　坚持和加强党对全面深化改革的领导，强化政治引领，把稳改革方向，注重系统集成，提升改革实效，全省全面深化改革工作不断走深走细走实。

突出重点攻坚

为高质量发展注入强劲动能

　　昆明市安宁产业园区，云南杉杉新材料有限公司生产车间一派繁忙。从一片荒山到建成年产30万吨锂电池负极材料一体化工厂，云南杉杉仅用了247天，成为我国行业内单体规模最大的现代化工厂。

　　“杉杉速度”，有安宁产业园区“店小二”的助力，更折射出我省新能源产业发展的加速度。

　　为加快光伏等新能源的开发建设，我省省级层面出台规范开发行为加快光伏发电发展的若干政策措施，开辟新能源重大项目“一事一议”快审快批绿色通道，推行省、州（市）、县（市、区）三级同步联审，省级审批时间压缩近40%。

　　发展是第一要务，坚持高质量发展是新时代的硬道理。

　　以改革推进经济变革，省委、省政府在深刻分析云南比较优势和增长潜力基础上，作出一体推进“三大经济”的重大决策部署，加快以资源换产业、以园区聚产业、以口岸推动产业融入大循环双循环，“三大经济”立形渐稳、相连成势，正成为推动经济转型升级的新引擎。

　　全面深化改革，各项工作千头万绪，必须抓住重点，才能找到破解问题的支点。锚定发展这个第一要务，全省不断以改革开辟新空间、提供新动能、创造新条件。

　　“质量变革”——以供给侧结构性改革为主线，加速新旧动能转化。高原特色现代农业提质增效，工业产业结构持续优化升级，服务业发展势头良好。投资结构优化，产业投资占全部投资的比重首次过半，工业投资增长19.1%，规模和增速均居全省各行业第一位，能源、农业、旅游投资规模均居全国前列，投资增长由房地产开发、基础设施投资拉动向产业投资拉动转变。

　　“效率变革”——全面落实统一的市场准入制度，推进“一业一证”“一企一证”“证照联办”等行政审批制度改革，企业设立登记时间压缩至0.5个工作日内，企业开办全程网办率达到90%，个体工商户实现营业执照“秒批秒办”。目前，我省实有经营主体超过657万户，近3年年均增长达到20%以上，每千人拥有经营主体数首次超过全国平均水平。

　　“动力变革”——深化科技体制改革，实施“智汇云南”计划，开展“科技入滇”常态化机制试点，组建6个云南实验室，成功举办两届“腾冲科学家论坛”，推动科技成果在云南转化运用。深化人才发展体制机制改革，实施专家人才服务在建重大产业项目和重点产业龙头企业三年行动，持续选聘省科技副总和产业导师，启动“金融特派员”试点，扩大用人自主权试点范围。

　　改革由问题倒逼产生，又在不断解决问题中深化。为发展提供良好环境，省委持续深化作风革命效能革命，着力营造良好的营商环境，推动干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下常态化，加强激励保护，强化专业训练和实践锻炼，解决好乱作为、不作为、不敢为、不善为等问题，全省党员干部的政治执行力更加坚定、带头作用更加明显、干事创业氛围更加浓厚、解决问题能力更加过硬。

　　推进改革要坚持重点突破，实现整体推进和重点突破相统一，才能做到纲举目张。围绕发展第一要务，发挥经济体制改革牵引作用，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，全省改革整体效能得到更好释放，更好蓄积起发展新动能。

以人民为中心

从民生“小切口”推动“大改革”落地

　　全面深化改革，对于普通群众来说意味着什么？

　　对于普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县公信乡糯董村村民麻果来说，是鼓起的腰包。当地探索建立“农户土地入股获利30%，技术企业以种苗和技术入股获利30%，国有管理公司、合作社、村集体共同获利40%”的牛油果产业“334”利益分配机制。麻果家以土地入股种植牛油果32亩，近日收到分红款1万余元。

　　对于楚雄彝族自治州牟定县蟠猫乡碑厅村委会丫口村村民普成富来说，是更加干净整洁的居住环境。牟定县把农村人居环境整治提升作为乡村振兴的一场硬仗，推行“五个三”工作机制，村村寨寨实现了“美丽宜居”的蝶变。

　　对于全省特殊慢性病患者来说，是顺畅、便捷的就医体验——随着医保政策的深化改革，我省特殊病慢性病病种管理实现“全省统一”，特殊病慢性病待遇认定实现省内通办。

　　党的一切工作都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。全面深化改革，要坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。

　　近年来，我省坚持以“小切口”推动“大改革”，鼓励基层探索更多原创性、差异化改革，通过试点探索、典型引路，引领全省全面深化改革推深走实。

　　省委改革办印发了3批改革试点经验复制推广清单，涉及重点产业链链长制、投资项目“先建后验”承诺制、公安政务服务“一窗通办”、门诊“一站式”服务等做法经验。孟连“334”利益分配机制、永仁“幸福里”就业平台、牟定“五个三”治污机制、会泽“三个组织起来”、蒙自“622合作共赢模式”等小切口的改革经验家喻户晓，已经在全省逐渐推广开来，成为云南全面深化改革的亮丽名片。

　　改革，归根到底是一个“人”字。今年全国两会期间，全国人大代表、省委书记王宁通过人民网致信网友，再叙“有一种叫云南的生活”，阐释其本质内涵——归根到底是老百姓的美好生活。

　　老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。回望云南全面深化改革之路，一件件民生难事得到解决，群众在衣食住行中感受着改革带来的变化。

　　稳就业、促增收——从积极培育新型农业经营主体与脱贫户建立紧密利益联结共同体，到提高转移就业组织化水平、促进就地就近就业、加强农村劳动力技能培训、推出“云岭创业贷”专项贷款，端稳“饭碗”，让群众获得感更加充实。

　　补短板、促公平——从构建优质均衡的基本公共教育服务体系，到推动医疗服务重心下移、资源下沉，从加强城乡社区养老服务体系建设，到加强留守儿童关爱，从推进“文化兴滇”行动，到全面推行“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式，让群众的幸福感更有保障。

　　兜底线、强保障——从实施社会保险扩面提质增效三年专项行动到推进社会救助制度综合改革，从积极推进保障性租赁住房建设到建立完善食品安全监管体系，从深化户籍管理制度改革到增强公共法律服务供给能力，让群众的安全感更可持续。

　　坚持人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，就能确保改革始终得到人民群众衷心拥护。

坚持守正创新

增强边疆民族地区治理能力

　　一个小镇，见证改革红利。

　　文山壮族苗族自治州砚山县平远镇居住着汉、回、壮、苗、彝多个民族，曾经多种社会治理问题交织。近年来，随着民族团结、乡村振兴、社会治理改革政策红利叠加，文山州正以平远镇为中心，着力将平远片区打造成铸牢中华民族共同体意识示范区、民族地区乡村振兴示范区、社会治理体系和治理能力现代化标志区，“美美的平远”初现眼前。

　　一条河流，汇聚改革合力。

　　流经云、贵、川3省4市的赤水河，一度面临污染、水土流失、生态退化等问题。云南与贵州、四川共同健全赤水河流域生态保护机制，建立全国首个多省流域横向生态保护补偿机制试点，推动全国首个地方流域三省共同立法，统筹推进流域综合治理，赤水河流域生态环境持续向好。

　　一座口岸城市，彰显改革动能。

　　2022年4月，省委、省政府决定由昆明市托管西双版纳傣族自治州磨憨镇。抓住中老铁路黄金线路发展机遇，解放思想、大胆创新探索改革路径，让昔日名不见经传的边境小镇迅速向着辐射南亚东南亚的国际口岸城市蜕变，人口从托管之初的2万人迅速增长到如今的3.5万人，2023年进出口货物总量超过800万吨、增长44.34%。

　　作为边疆民族地区，云南在中国式现代化进程中肩负特殊使命，迫切需要在巩固民族团结、维护社会稳定、保障边疆安全和生态安全、服务国家周边外交等方面讲大局、担重任。

　　聚焦“三个定位”建设，云南全面深化改革，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置。立足实际守正创新，以全面深化改革加快边疆民族地区现代化步伐。突出制度建设主线，既对成熟的改革成果和改革经验进行总结提升，又用法律法规等形式固定下来。

　　在云南，不谋民族工作就不足以谋全局。全省上下牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，创新实施“枝繁干壮”工程、“幸福花开”工程、“石榴红”工程等，我国民族团结进步示范区建设取得新进展。

　　良好生态是云南的宝贵财富、魅力之源。以改革之力呵护绿水青山，我省健全九大高原湖泊保护治理体制机制，加快修订九大高原湖泊保护条例，推行河（湖）长制，完成九湖“两线”划定，出台“双碳”实施意见和碳达峰实施方案，推动低碳（零碳）园区建设，构建城乡绿化美化“1+3+7+X”政策体系，谱写了美丽中国建设云南新篇章。

　　走好“开放路”，坚持以开放促改革，我省完善沿边产业园区体制机制，构建“2+3+N”的沿边产业园区发展格局；深化云南自贸试验区改革，159项国家和省级改革试点任务实施率为100%；推动优质企业贸易外汇收支便利化试点落地，成功举办8届南博会，开放创新活力迸发。

　　建强边疆党建长廊“三年行动计划”稳步实施，党政军警民合力守土固边，现代化边境幸福村建设全面推进，普法强基补短板专项行动扎实开展，国防动员体制改革圆满完成，平安云南建设机制不断完善……边民富、边关美、边境稳、边防固的美好画卷徐徐展开。

　　改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，坚持法治思维，才能推动全面深化改革在法治轨道上行稳致远。聚焦发展之需，我省紧紧围绕“三个定位”加强立法，省人代会先后审议通过民族团结进步示范区建设条例、创建生态文明建设排头兵促进条例，在全国率先出台生物多样性保护条例，批准昆明市建设区域性国际中心城市促进条例等法规，不断推动边疆民族地区治理能力水平提升。

　　发展出题目，改革做文章。回望走过的改革之路，一条条制度、一项项举措剑指发展重点、难点、痛点，既有“破”的魄力，更有“立”的担当，为云南高质量跨越式发展凝聚起攻坚克难的强大力量。

　　踏上新征程，党的二十届三中全会擘画了以进一步全面深化改革推进中国式现代化的宏伟蓝图。即将召开的省委十一届六次全会将对贯彻落实党的二十届三中全会精神作出全面部署。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，高举改革开放旗帜，锚定“3815”战略发展目标，以进一步全面深化改革推进高质量跨越式发展，谱写好中国式现代化云南篇章。

　　云南日报记者    杨猛    郎晶晶

　　原载《云南日报》2024年7月29日1版