目 录
第一篇 “十五五”时期发展基础和发展目标
第一章 “十四五”取得的主要成就
第二章 发展环境
第三章 总体思路
第一节 总体要求
第二节 发展目标
第三节 发展布局
第二篇 “十五五”时期经济社会发展的主要任务
第一章 加快产业转型升级步伐，着力构建临沧特色现代产业体系
第一节 加快培育千百亿级特色现代产业
第二节 加快推进高原特色农业现代化
第三节 深入推进新型工业化
第四节 着力推进服务业现代化
第五节 大力发展文化旅游业
第六节 加快数字临沧建设
第二章 主动服务和融入面向南亚东南亚辐射中心建设，全面推进高水平对内对外开放
第一节 全方位扩大对内对外开放
第二节 持续推进新通道建设
第三节 全力构建现代化基础设施体系
第三章 持续增进民生福祉，推动民族团结进步示范区建设向纵深发展
第一节 不断深化民族团结进步示范区建设
第二节 促进高质量充分就业
第三节 着力建设教育强市
第四节 加快建设健康临沧
第五节 完善多层次社会保障体系
第六节 促进人口高质量发展
第四章 强化科技赋能引领，塑造发展新动能新优势
第一节 提升科技创新整体能力
第二节 推动科技创新和产业创新深度融合
第三节 一体推进教育科技人才事业发展
第五章 畅通经济循环，激发高质量发展动力活力
第一节 推进各类消费扩容升级
第二节 促进有效投资扩量提质
第三节 主动服务和融入全国统一大市场
第四节 充分激发各类经营主体活力
第五节 深化现代财税金融改革
第六章 深入推进以人为本的新型城镇化，建设现代化人民城市
第一节 优化城市发展布局
第二节 加快建设现代化人民城市
第三节 推动城乡融合发展
第七章 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
第一节 提升农业综合生产能力和质量效益
第二节 加强宜居宜业和美乡村建设
第三节 促进农民收入持续稳定增长
第八章 筑牢生态安全屏障，努力成为生态文明建设排头兵
第一节 持续深入打好污染防治攻坚战
第二节 全面加强生态安全建设
第三节 加快发展方式全面绿色转型
第四节 加强生态文明制度建设
第九章 深入推进文化强市建设，繁荣发展文化事业和文化产业
第一节 加强社会主义意识形态建设
第二节 提高全社会文明程度
第三节 繁荣发展文化事业和文化产业
第十章 全面统筹发展和安全，筑牢祖国西南安全稳定屏障
第一节 建设更高水平法治临沧
第二节 建设更高水平平安临沧
第三节 加强和创新社会治理
第四节 深化拓展新时代强边固防临沧实践
第三篇 规划实施的保障措施
第一章 坚持和加强党的全面领导
第二章 加强规划引领和衔接
第三章 完善规划实施机制
《临沧市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共临沧市委关于制定临沧市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明了“十五五”时期全市经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，引导规范经营主体行为，是全市各族人民解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，在中国式现代化进程中开创临沧发展新局面，与全国全省同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的行动纲领。
第一篇 “十五五”时期发展基础和发展目标
“十五五”时期，必须深刻认识全市的发展现状、面临的发展环境，明确发展的总体思路，制定科学的发展目标，准确识变、科学应变、主动求变，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出临沧新贡献。
第一章 “十四五”取得的主要成就
“十四五”时期极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府的关心支持下，市委、市政府全面加强党的领导和党的建设，团结带领全市各族人民，锚定“3815”战略发展目标，全力建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土，大力发展“三大经济”，实施系列三年行动，全力保障和改善民生，深入推进民主法治建设，有力克服世纪疫情严重冲击、房地产深度调整和存量债务化解等因素影响，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了“三年上台阶”的目标，中国式现代化临沧实践迈出新的坚实步伐。
经济综合实力迈上新台阶。地区生产总值迈上千亿元台阶，产业投资、民间投资占比分别达53.7%、40.6%，民营经济占地区生产总值比重达63.9%，经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。兴边富民建设取得新成果。被命名为全国民族团结进步示范市，高标准建成44个边境幸福村。成功创建全国生态文明建设示范区，绿美建设走在全省前列。成功打通由孟定清水河口岸出入境的新通道，累计实现海公铁和公铁联运集装箱超5万个。“三大经济”发展开创新局面。茶、临沧坚果、咖啡、糖、中药材等特色农产品成为临沧响亮的金字招牌，新能源并网容量突破500万千瓦，推出“遇见临沧·如回故乡”城市品牌。园区经济集聚发展，1个国家开发区+6个省级开发区发展格局基本构建。孟定清水河口岸4类综合性指定监管场地获批投入使用。基础设施建设取得新突破。新通道昆明至临沧段铁路通车运营、实现国内段全程高速化，累计建成高速公路513公里，凤庆中和通用机场建成通航，建成水利工程155件，水安全保障能力大幅提升。改革创新迈出新步伐。875项改革任务扎实推进，市属国有企业重组整合成4户集团公司。营商环境不断优化，经营主体数量突破30万户。《联合国可持续发展目标临沧市地方自愿陈述报告》在联合国官网发布，全社会研发经费投入年均增长16%。民生福祉得到新改善。守住了不发生规模性返贫致贫底线，农村居民人均可支配收入增速连续5年超过全省平均水平。文化强市建设稳步推进，农克硝洞遗址等边疆考古研究成果丰硕，《“三好”临沧》出版发行。集团化办学成效明显，普通高中教育质量全面提升。市、区中医医院整合完成，8县（区）医共体达紧密型标准。就业、社会保障、“一老一小”、体育等公共服务持续提质。统筹发展和安全取得新进展。连续5年未发生重大生产安全事故。创新建立“自然村长+微网格”基层治理机制。党政军警民合力强边固防机制更加完善，在近300公里边境线上建成立体化防控体系。重点领域风险化解有力有序，地方债务风险有效化解。
这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市各族人民踔厉奋发、勇毅前行的结果。
第二章 发展环境
“十五五”时期，我市处于经济转型升级的攻坚期、政策叠加释放的机遇期，发展战略机遇和风险挑战并存，但总体上机遇大于挑战。一方面，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业革命加速突破，国内有效需求不足，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。我市欠发达、后发展的基本市情仍然没有改变，发展不平衡不充分问题仍然突出，新旧动能接续转换不畅，基础设施和公共服务配套还有短板，对外开放水平不高，科技创新支撑不足，城镇化水平低，农业农村现代化相对滞后，居民就业增收压力大，民生保障短板弱项多，防范化解风险责任重大，统筹发展和安全任务繁重。另一方面，我们要充分看到战略机遇和自身优势，坚定发展信心。国家高质量共建“一带一路”、新时代西部大开发、推动产业梯度转移，以及云南不断深化“三个定位”建设、加快建设大通道等诸多重大战略和重要政策在临沧叠加，为临沧发展带来前所未有的机遇，临沧独特的区位优势、资源优势、生态优势、人文优势迎来释放转化的广阔空间。
党的十八大以来，习近平总书记3次考察云南和给沧源县边境村老支书们的重要回信，为推进中国式现代化临沧实践提供了根本遵循、工作指引和坚强保障。要深刻认识国内外环境和形势的新变化，准确把握临沧在全国发展战略和全省发展大局中的地位和作用，在全面总结“十四五”时期发展成效的基础上，发挥比较优势、用好后发优势，聚焦“十五五”时期临沧需要抓紧办成的大事急事难事，保持战略定力，积极识变应变求变，坚定信心、攻坚克难、抢抓机遇、乘势而上，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
第三章 总体思路
第一节 总体要求
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”这个总纲，锚定“3815”战略发展目标，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量跨越式发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，一体推进“三大经济”，加力提速“五化”进程，着力打造绿色经济高地、双向开放枢纽、兴边富民样板，建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”时期，必须用习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神统一思想、统领发展、统揽工作，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终做到习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有安排，临沧见行动。
第二节 发展目标
锚定到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标，按照“3815”战略发展目标“八年大发展”要求，到“十五五”末，经济转型升级取得根本性进展，经济发展与全国全省差距进一步缩小，在中国式现代化进程中开创临沧发展新局面。
经济高质量发展取得新进展。经济实现质的有效提升和量的合理增长，经济结构明显优化，消费的牵引带动作用明显增强，投资综合效益明显提升，产业转型升级迈出新步伐，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，具有临沧特色的现代产业体系加快构建。
民族团结进步事业取得新进展。中华民族共有精神家园建设深入推进，各民族全方位嵌入的实践路径不断拓宽，各族群众广泛交往交流交融，共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固，在铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设上作示范。
美丽临沧建设取得新进展。发展方式绿色转型成效显著，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，2030年前碳达峰目标如期实现。城乡人居环境持续改善，生态环境治理水平显著提升，生物多样性保护、生态保护修复、重点流域保护治理等成效明显，生态环境质量稳中向好，滇西南生态安全屏障更加牢固。
双向开放取得新进展。现代化综合交通体系基本形成，国际跨境物流运输网络进一步拓展，新通道建设取得突破性进展。口岸扩大开放和转新开放取得新成效，现代化沿边城镇带基本构建，与周边国家人文交流合作不断深化，服务周边命运共同体建设迈出更加坚实步伐。东西部产业协作深化拓展，成为承接产业转移新高地，开放发展水平明显提升。
改革创新发展取得新进展。国资国企改革取得决定性进展，民营经济发展活力充分释放，营商环境进一步改善，事业单位改革全面推进，高质量发展动力和活力显著增强。临沧国家可持续发展议程创新示范区建设深入推进，创新平台载体能级不断提升，产业关键核心技术加速突破，科技创新与产业创新深度融合，教育科技人才一体发展格局基本形成。
社会文明进步取得新进展。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固，社会主义核心价值观深入人心，各族群众思想道德素质、科学文化素质明显提高。文化强市建设深入推进，文化创新创造和传承保护迈上新台阶，公共文化服务能力持续提升，文化事业和文化产业繁荣发展，人民精神文化生活更加丰富。
共同富裕取得新进展。乡村全面振兴取得重大突破，现代化人民城市建设取得重要进展，高质量充分就业取得新成效，城乡居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步，中等收入群体稳步扩大，城乡收入差距持续缩小。临沧教育品牌持续擦亮，健康临沧建设不断推进，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化取得明显进展，人民生活品质不断提升。
强边固防取得新进展。社会主义民主法治进一步健全，社会公平正义更加可感可触可及。重点领域安全得到有效保障，安全生产、防灾减灾救灾、突发公共事件应急处置、边境管控、基层治理能力明显增强。党政军警民合力强边固防机制进一步健全，滇西南安全稳定屏障更加稳固。
在此基础上再奋斗五年，到2035年实现经济社会发展大跨越，全面建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
专栏1 临沧市“十五五”时期经济社会发展主要指标
备注：①对应省级，指标目标选择“2030年目标”或“年均/累计”进行确定。②〔〕内为5年累计数。③地区生产总值增速、全员劳动生产率增速按可比价计算。④粮食综合生产能力使用近5年平均数。
第三节 发展布局
立足全市“四区一屏、一轴两带”国土空间开发保护格局，深入实施主体功能区战略，发挥各地比较优势和特色功能，引导重大基础设施建设、重大生产力布局和公共资源优化配置，构建“一轴贯通、两城引领、两带联动、多点支撑”的全市经济社会高质量发展布局。
一轴贯通：贯通临翔-孟定-清水河并向外辐射的新通道发展主轴。依托已建成的临清高速，加快推进临清铁路和新通道建设，聚焦“两种资源、两个市场”，串联沿线县（区）、开发区和口岸，加快沿线产业布局，重点布局先进制造、现代物流和综合贸易业，深化跨境产业合作，推动“通道经济”加快转化为“产业经济”，打造链接孟中印缅经济走廊和中国-中南半岛经济走廊的关键节点。
两城引领：以临沧中心城区临翔区为引领，发挥中心城区资源集聚优势，做优城市功能、做精城市品质、做特城市魅力，培育发展先进制造、总部经济、现代服务、文化旅游等产业，大力发展科技创新，提升城市核心竞争力和区域辐射能力，带动全市对内开放合作，建成新通道的重要节点；以孟定国际新兴口岸城市为引领，推动“岸城园”融合发展，打造服务全市对外开放的集跨境贸易、跨境文旅、跨境康养、特色商业、公共服务等于一体的功能片区，带动全市对外开放合作，建成新通道的重要门户。
两带联动：持续以凤庆云县临翔双江一体化城镇带、耿马沧源镇康永德沿边城镇带“双轮驱动”，成为全市经济发展的重要支撑。“凤云临双”一体化城镇带，以临翔区为核心，加快推动基础设施、公共服务、产业发展等一体化建设，重点布局茶叶、咖啡、核桃、中药材等特色产业全产业链和能源产业、先进制造业；“耿沧镇永”沿边城镇带串联“边三县”联动永德县，以兴边富民中心城镇、边境幸福村为重点推进基础设施和公共服务设施建设，建设沿边特色城镇和美丽乡村，布局蔗糖、橡胶、坚果、果蔬、边境旅游等边境特色产业，做大边民互市贸易，发展进出口落地加工，加快产业和人口集聚，维护边疆安全和生态安全。
多点支撑：推动“两带”以外的乡镇支撑发展，形成全市经济发展的重要增长点。
未完待续