党的二十大报告明确指出，全面推进乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手。农村公共基础设施作为乡村振兴的关键物质基础，其建设与管护直接关系到农民生产生活条件的改善和农村经济社会的持续发展，更是缩小城乡发展差距、实现城乡融合发展的重要支撑。当前，我国农村基础设施建设已取得显著成效，但“重建设、轻管护”的问题仍较为突出，设施损坏、功能衰减等现象普遍存在，影响了建设成果的持续发挥。因此，建立健全农村公共基础设施长效管护机制，是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的迫切要求。

一、当前农村公共基础设施管护面临的主要问题

从实践情况来看，农村公共基础设施管护工作面临多重困境。一是责任主体不够清晰。部分地区道路、水利、环卫等设施的管护责任划分模糊，县、乡、村三级职责交叉重叠，缺乏清晰的责任清单和衔接机制，导致问题出现时各方推诿扯皮，管护工作难以落地。二是资金保障不足。农村基础设施管护需要持续稳定的资金投入，但多数地区尚未建立稳定的管护资金渠道，主要依赖财政拨款，资金缺口较大，难以满足日常维护需求。三是专业力量薄弱。农村地区缺乏专业管护队伍和技术人员，管护工作多由村干部或村民兼职承担，专业水平有限，设施出现故障时难以得到及时有效处置。

二、乡村振兴战略下构建农村公共基础设施管护机制的路径

（一）构建多元化管护主体。健全农村公共基础设施管护机制，需明确并强化管护责任主体，按照“县级统筹、乡（镇）主责、村级落实”原则，构建分级负责的管护体系。县级政府负责统筹制定管护制度与标准，加强监督考核；乡镇政府承担属地管护责任，组织协调辖区内设施日常管护工作；村级组织落实具体管护任务，动员群众参与，并积极引入市场化、专业化管护力量。通过政府购买服务、委托经营等方式，将适宜的管护业务交由专业公司或社会组织承接，提升管护效率与质量。针对农村道路、供水、污水处理等专业性较强的设施，可探索区域打捆、整体外包模式，实现规模化、专业化管护。

（二）建立稳定资金保障机制。资金是管护工作的核心保障，应构建以政府投入为主体、多渠道筹措的资金保障体系。一方面，需将农村基础设施管护资金纳入各级财政预算，建立稳定的财政投入增长机制，确保管护工作获得持续资金支持。另一方面，要拓展资金来源渠道，探索“财政补助、村集体补贴、社会捐助、群众筹资”的多元化筹资模式，强化资金使用的绩效管理，提高资金配置效率和使用效益。对于农村供水、农贸市场等具备经营收益的设施，可通过收取合理费用实现养护；对于农村道路、文化活动场所等公益性较强的设施，则以财政保障为主，同时鼓励村集体经济组织从收益中提取一定比例用于管护，并引导受益群众适度出资出工。此外，还可争取社会资本参与，通过设立基础设施管护基金等方式，为管护工作提供持续支撑。

（三）健全制度化管护体系。制度建设是管护工作规范化、长效化的基础，需构建完善的管护制度体系，明确管护标准、流程与考核办法，使管护工作有章可循。一是制定分类管护标准。针对不同类型的基础设施，制定差异化的管护标准与技术规范，明确日常巡查、维修养护、应急处置等具体要求。二是建立巡查报修机制。落实定期巡查制度，及时发现并处理设施损坏问题；针对群众反映的问题建立快速响应机制，确保维修及时到位。三是完善考核监督机制。将基础设施管护纳入乡村振兴实绩考核范畴，构建县对乡、乡对村的分级考核体系，定期开展督查检查，对管护不力的情况严肃追责问责。四是推进信息化管理。政府应借助现代信息技术手段搭建基础设施管护信息平台，整合设施数据、管护记录、群众反馈等信息，实现设施档案电子化、管护过程可视化及问题处置智能化，全面提升管护效能。

（四）激发群众参与积极性。农民是农村基础设施的直接获益者，也理应成为管护的关键参与者，需充分发挥农民的主体作用，调动其参与管护的积极性。首先，政府要强化宣传教育，通过多种形式向农民宣讲基础设施管护的重要性，培养其爱护公共设施的意识，引导农民从“要我管”转变为“我要管”。其次，政府要完善村民自治机制，借助村民会议、村民代表会议等方式，让农民参与管护事项决策，并将管护内容纳入村规民约，增强农民的责任感与主人翁意识。再者，政府要构建激励机制，对积极参与管护、爱护公共设施的农户给予表彰奖励，对破坏设施的行为依法依规处置，营造良好社会氛围。最后，政府要坚持推行“门前三包”等制度，明确农户对房前屋后、责任区域内设施的管护责任，细化管护任务清单，确保责任到人、管护到位，使管护任务具体明确、责任到人。

农村公共基础设施管护是一项长期系统工程，需要政府持续投入精力、持之以恒推进，更需凝聚各方智慧和力量，构建政府主导、市场运作、社会参与的协同机制，形成常抓不懈的工作合力。唯有建立健全长效管护机制，才能保障基础设施长期发挥功效，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实支撑。

作者单位：云南农业大学经济管理学院