第二篇 “十五五”时期经济社会发展的主要任务
上接3月17日三版
“十五五”时期，全市必须瞄准关系全局和长远的重点领域，聚焦解决突出矛盾和问题，持续深化云南“三个定位”建设，以国家可持续发展议程创新示范区为统领，围绕打造绿色经济高地、双向开放枢纽、兴边富民样板，实施10个方面战略任务和重大举措，加快全市经济社会高质量发展。
第一章 加快产业转型升级步伐，着力构建临沧特色现代产业体系
坚持智能化、绿色化、融合化方向，发挥比较优势，加快发展资源经济，推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业加快培育，加快构建临沧特色现代产业体系，打造绿色经济高地。
第一节 加快培育千百亿级特色现代产业
坚定不移兴产业、强企业、促就业，加快构建“4+8”千百亿级特色现代产业体系，推动产业由中低端向中高端、原料基地向加工基地转变，提升产业发展现代化水平。
一、做强4个千亿级产业
高原特色农业。立足茶叶、临沧坚果、核桃、甘蔗、蔬菜、咖啡、中药材等特色优势农业资源，聚焦种业、种植、市场“三端”，抓实品种、品质、品牌，着力提升基地化水平，加快全产业链发展，做优高原特色农业。到2030年，高原特色农业产值达730亿元。
综合贸易业。围绕批发业、零售业和进出口贸易业，着力构建批发行业平台经济生态，推动商品集散，促进零售业态创新，构建多元消费场景，扩大优质产品进口，提高高附加值产品出口比重，推动综合贸易优化升级。到2030年，综合贸易业总收入（含销售额和进出口总额）达1050亿元。
文旅康养业。围绕文化旅游业、大健康产业、住宿业、餐饮业，以资源整合、全域发展、产业融合、品牌提升为支撑，加快全域旅游发展，完善健康服务产业链，提升住宿业、餐饮业配套，构建“吃住行游购娱养”全链条服务体系。到2030年，文旅康养业产值达900亿元。
加工制造业。围绕升级蔗糖、精制茶、咖啡、酒制造业等高原特色农产品精深加工业，壮大新材料、生物医药、资源循环利用以及竹木、天然橡胶精深加工等新兴产业，培育农机装备、五金机电等产品出口型和进口矿产品、农（水）产品加工集群，布局以氢醇为主的化工新能源等未来产业，推动产业延链补链，加快产业迭代升级。到2030年，加工制造业产值达500亿元。
二、做大8个百亿级产业
现代林业。围绕临沧坚果、核桃、橡胶种植和林下种养殖、木竹采集等，持续做好临沧坚果、核桃基地提质增效，加大林板浆一体化原料基地建设，建设优质丰产天然橡胶基地，充分利用森林和林地资源发展林下经济，做大现代林业。到2030年，现代林业产值达190亿元。
绿色能源。围绕水电、风电、光伏等，加快中小水电站提质增效和续建投产，持续推进新能源开发，完善电网设施，加快“绿电+先进制造业”融合，提高绿电就近消纳能力，加强对外能源合作，打造更具竞争力的新能源制造基地。到2030年，绿色能源产业产值达100亿元。
特色矿业。聚焦锗、高岭土、锌、铅、稀土、钛等境内外矿产资源，构建“开采—初加工—精加工”资源开发体系，加快发展矿产品精深加工，推动资源开发和转化，壮大矿业经济。到2030年，特色矿产业产值达135亿元。
现代物流业。促进物流业与制造业、商贸业、农业深度融合，积极发展海公铁多式联运、冷链物流、智慧物流等，创新发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式，做强物流产业。到2030年，现代物流业总收入达270亿元。
建筑业。以城市更新、房地产、村镇建设等领域为重点，大力发展智能建造、装配式装修和绿色建筑等，培育扶持企业晋升资质等级，引导骨干总承包企业向综合性承包企业发展，鼓励外地企业与本地企业通过专业分包、联合投标等方式共同承揽工程，支持本地企业拓展省外业务，推动建筑业提质升级。到2030年，注册地总专包企业总产值达300亿元。
房地产业。建立与人口规模和流向、产业基础、公共服务设施等核心要素相适配的房地产开发机制，统筹“好房子”、保障性租赁住房建设，发展康养、文旅、茶旅等旅居地产，更好满足本地和入临人员生活、旅居康养需求，推动房地产市场平稳健康发展。到2030年，房地产业增加值达100亿元。
低空应用。围绕低空飞行多元应用、低空服务业等重点，完善低空基础设施，丰富“低空+文旅”、“低空+农业”、“低空+物流”、“低空+应急救援与灾害响应”等商业和公共服务应用场景，培育低空数据与技术服务、培训教育、出口等低空服务生态，依托跨区域利益共享机制推动低空产业协同发展。到2030年，低空经济营业收入达100亿元。
数字经济产业。围绕数字产业化、产业数字化、数字科技创新等重点，大力发展信息通信传输业、电子信息制造业、软件和信息服务业、新一代信息技术产业，推动数实融合，加快农业、工业、服务业等数字化转型。到2030年，数字经济核心产业营业收入达100亿元。
第二节 加快推进高原特色农业现代化
按照“促进产业增值、企业增效、群众增收”总体要求，推动农业转型升级、提质增效，持续壮大科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，建成高原特色农业强市。
一、全链条推进农业转型升级
推进农业产业体系升级。聚焦“1+7+3”高原特色现代农业，推动稳产、提质、增效，建设一批现代农业产业园、农业产业强镇和重点产业基地。构建稳产提质、保价增效、产品多元的临沧坚果产供销全链条体系，打造“临沧坚果”品牌。推动古茶园与现代茶园共同发展，建设百万亩绿色有机茶叶基地，让“好茶出临沧”占领市场高地。推动咖啡产业精品化、庄园化、国际化发展，打造咖啡全产业链集群。加快建设甘蔗循环经济产业集群、核桃精深加工产业集群，巩固提升天然橡胶产业，做强蔬菜、中药材等特色产业。推进“大产业+新主体+新平台”和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展。到2030年，高原特色农业全链综合产值达5000亿元。
全力推进农业品牌创建。建设“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的“绿色临品”矩阵，打造具有临沧辨识度的精品咖啡品牌，打响临沧茶、临沧坚果等品牌，争创更多“绿色云品”品牌。组织名品名企评选，建立品牌目录制度，推进地理标志农产品登记、保护、推广，推动品牌集群发展。建设农产品质量安全县，积极发展绿色有机农业。到2030年，绿色食品有效数量达250个以上、有机农产品有效数量达950个以上、全国名特优新农产品有效数量达80个以上。
推动跨境农业合作。聚焦天然橡胶、咖啡、甘蔗、特色水果、中药材、粮食等重点领域，深化与周边国家农业领域产能和投资合作，支持农产品出口基地和境外生产基地建设，扩大农产品贸易规模。积极开拓国际市场，探索建设农产品保税物流园区和海外仓。推动农业技术对外合作，提升农业安全自主保障能力。
专栏2 “1+7+3”高原特色现代农业产业发展目标
1.粮食产业。到2030年，粮食播种面积达437万亩，产量达112万吨以上，农业产值达60亿元以上，综合产值达330亿元以上。
2.茶叶产业。到2030年，茶叶面积稳定在210万亩、产量达20万吨左右、农业产值达140亿元，综合产值达650亿元。
3.咖啡产业。到2030年，咖啡种植面积达60万亩左右（含境外）、咖啡豆产量达9万吨、农业产值达40亿元，综合产值达210亿元，咖啡良种率、精品率分别达60%、50%，咖啡精深加工率基本达到全国平均水平。
4.甘蔗产业。到2030年，甘蔗种植面积稳定在180万亩左右（含市外、境外），甘蔗产量达1000万吨，农业产值达50亿元以上，综合产值达350亿元以上。
5.坚果产业。到2030年，临沧坚果种植面积稳定在262.77万亩以上，产量达34万吨以上，农业产值达55亿元以上，综合产值达200亿元以上；核桃种植面积稳定在800万亩、产量达60万吨以上，农业产值达60亿元以上，综合产值达250亿元以上。
6.蔬菜产业（含食用菌）。到2030年，蔬菜种植面积稳定在80万亩左右，产量达150万吨，农业产值达110亿元，综合产值达280亿元。
7.畜牧渔业。到2030年，肉蛋产量达32万吨，水产品产量达13万吨，农业产值达170亿元，综合产值达700亿元以上。
8.中药材产业。到2030年，中药材面积稳定在75万亩，产量达10万吨以上，农业产值达40亿元以上，综合产值达160亿元以上。
9.橡胶产业。到2030年，天然橡胶种植面积稳定在96万亩，橡胶产量达6．2万吨以上，农业产值达10亿元，综合产值达60亿元以上。
10.烟草产业。到2030年，烟叶种植面积稳定在31万亩，烟叶产量稳定在85.2万担左右，农业产值达15亿元，综合产值达20亿元以上。
11.林产业。到2030年，林产业一产产值达60亿元。
二、提升农业科技装备水平
聚焦标准化建设，集中资金、政策资源向基地建设、加工标准化等领域倾斜，加强耕地标准化、装备标准化、生产流程标准化、技术标准化，提升农业全产业链标准化水平。推进种业振兴，围绕优势特色产业建设一批重点制种基地，加快种业育种创新攻关，培育一批高产高效、优质多抗“临系”新品种。加强种质资源库保种能力建设，实施农作物、畜禽、水产等种源工程，搭建种质资源利用共享平台，促进资源有序利用共享。大力发展设施农业，加快水肥一体化、喷滴灌、温室大棚、工厂化集约养殖等现代设施农业推广应用，加大丘陵山区适宜农机具研发应用推广力度，加强农业遥感、大数据、物联网应用，推广使用智能农机、农业无人机，提升农业智慧化水平。到2030年，主要农作物耕种收综合机械化率提高到62%以上。
三、全环节完善现代农业经营体系
实施农业龙头企业提振行动，增强龙头企业辐射带动能力，建设一批农业产业化重点联合体。引导专业大户向家庭农场转型，支持以家庭农场为成员组建农民合作社，深入推进农民合作社规范提升行动。健全农村土地经营权流转机制，发展农业适度规模经营。深入推广“企业+基地+农户”、“合作组织+基地+农户”等运作模式，让农民更多分享产业增值收益。加强农业社会化服务体系建设，健全农资销售、技术指导、配方施肥、土地托管、统防统治等农业生产全流程服务。强化农业市场信息引导，完善农业保险。到2030年，培育省级以上农业产业化龙头企业30户以上。
专栏3 高原特色农业发展重点项目
1.建设木本油料基地。依托现有全省最大的1092.81万亩木本油料基地和已成立投运的云南木本油料（核桃）全产业链创新研究院，加快完善基地配套基础设施，推动强链补链，加快木本油料产业关键技术攻关，创新金融服务产品，实施临沧坚果全产业链融合发展、提质增效等项目。
2.建设蔗糖现代产业园。依托全市88万亩糖料蔗种植核心基地，推动高标准农田建设，加快推进高优蔗园建设和中低产蔗园改造，开展产业基地宜机化改造，建设百万亩现代化“双高”糖料基地和蔗糖国家级现代产业园，加大科技推广应用，大力发展精深加工，打造甘蔗循环经济产业集群。
第三节 深入推进新型工业化
坚定不移大抓产业、主攻工业，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，提升资源向产业转化的能力，加快发展园区经济，推动工业高质量发展。
一、焕新升级传统工业
推动工业高端化延伸，深入实施消费品“三品”行动，加大传统优势食品产区和地方特色食品产业培育力度，加强新技术、新产品创新迭代，全力提升茶叶、临沧坚果、咖啡等农产品精深加工水平。推动有色金属产业创新发展，支持企业加大技改力度，做强做优工业领域关键环节矿产品，推进资源回收、分拣、再冶炼闭环再生，打造一批小而强、小而优的高端工业成品。加快工业智能化升级，深入开展两化融合管理体系贯标，加快推进农产品加工、矿产新材料等制造业多场景、多层次数字化创新应用，推广应用“小快轻准”数字化产品和解决方案，引导中小企业“上云用数赋智”，打造一批智能生产线、数字化车间和智能工厂。推进工业绿色化改造，深入落实工业领域大规模设备更新政策，鼓励企业加快更替低效老旧设备、更新升级高端先进设备和试验检测设备，合理控制能耗总量、严格控制能耗强度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。到2030年，打造国家级中小企业特色产业集群1个、省级中小企业特色产业集群5个，建成数字化车间25个、智能工厂2个。
专栏4 重点制造业发展目标
1.制糖业。到2030年，制糖业产值达60亿元以上。
2.精制茶加工业。到2030年，精制茶加工业产值达60亿元以上。
3.酒制造业。到2030年，酒制造业产值达30亿元以上。
4.临沧坚果、核桃、咖啡加工业。到2030年，临沧坚果、核桃、咖啡等加工业产值达75亿元以上。
5.橡胶制品业。到2030年，橡胶制品业产值达35亿元以上。
6.特色矿业。到2030年，特色矿业产值达135亿元以上。
二、积极发展战略性新兴产业和未来产业
加快发展以锗为主的有色和稀贵金属新材料以及生物医药、数字经济、低空经济等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。积极谋划布局未来产业，因地制宜发展生物质气化制绿色甲醇等产业，加快推动绿电+氢醇一体化，推进“新能源+电解水制氢”氢能应用。建立未来产业投入增长和风险分担机制，加快发展创业投资，推动新技术新产品新场景大规模应用，完善产业发展生态。到2030年，工业新兴产业总产值占全市规上工业产值比重达20%，未来产业工业产值达50亿元。
三、推动园区提质增效升级
深化管理体制机制改革。精简优化开发区内部管理架构，实行机构精干和扁平化管理。推动开发区聚焦主责主业，具备条件的开发区逐步剥离社会事务管理职能，交由属地政府承担，推广“小管委会+大公司”模式，探索推行行政主体与管理主体相对分离，提升园区市场化运营水平。推动园区协作发展，探索共建协作、飞地经济、园中园等模式，支持大型企业领建园区，引入专业机构运营园区。推动开发区权责清单式管理，完善开发区赋权动态调整机制，精准规范赋权。实施开发区综合绩效评价办法，强化以亩均效益、集约集聚、增量增速、减污降碳为导向的综合评价。
分类提升园区功能。一体化、规模化、差异化规划建设7个园区，立足各类开发区功能，强化主导产业精准定位，促进优势产业集链、工业企业聚集、创新成果聚能、内外统筹聚力、资源要素聚合，形成各具特色的园区品牌。引导临沧边境经济合作区强化沿边开放型园区功能定位，做强边境贸易与跨境加工，加强开放合作平台和机制建设，打造国际产业投资合作区。推动临沧高新技术产业开发区锚定“高”与“新”功能定位，培育发展创新主体，建设开放共享的创新平台，打造科技创新高地。引导5个省级产业园区以制造业为主攻方向，积极承接产业转移，推动产业链上下游集聚发展，打造区域经济增长极。到2030年，园区营业收入达500亿元以上、规上工业总产值达300亿元以上、主导产业集中度达70%以上。
完善园区基础设施。推行园区基础设施建设“正负面清单”管理，规范园区基础设施建设，补齐园区道路、水、电、气等基础设施短板，推进公共服务设施共建共享，加快园区智慧化建设。持续推行工业项目“标准地”出让，推动节约集约用地，盘活低效用地和闲置标准化厂房，提高工业用地配置效率和投入产出效率。强化园区用地保障，推进化工园区基础设施及配套建设。
专栏5 各园区发展目标
1.临沧边境经济合作区。到2030年，园区营业收入达100亿元以上，规上工业总产值达40亿元以上。
2.临沧高新技术产业开发区。到2030年，园区营业收入达160亿元以上，规上工业总产值达50亿元以上。
3.云南云县产业园区。到2030年，园区营业收入达90亿元以上，规上工业总产值达80亿元以上。
4.云南凤庆产业园区。到2030年，园区营业收入达50亿元以上，规上工业总产值达40亿元以上。
5.云南耿马产业园区。到2030年，园区营业收入达60亿元以上，规上工业总产值达55亿元以上。
6.云南永德产业园区。到2030年，园区营业收入达30亿元以上，规上工业总产值达25亿元以上。
7.云南双江产业园区。到2030年，园区营业收入达25亿元以上，规上工业总产值达20亿元以上。
第四节 着力推进服务业现代化
立足服务实体经济和人民生活需求，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，加快生活性服务业品质化、多样化升级，促进服务业优质高效融合发展。
一、大力发展生产性服务业
促进现代服务业与高原特色现代农业深度融合，培育发展种业研发、农机作业及维修、农产品营销、资源回收利用等农业生产性服务业。推动现代服务业与先进制造业深度融合，围绕制造业共性服务需求，加快补齐研发设计、检验检测认证等短板。做大做强物流配送、金融、咨询中介、商务、节能环保等高附加值服务业，推动会展经济提质增效，做强做大服务外包产业。
二、加快发展生活性服务业
强化公益性、基础性服务供给，发展商贸、健康、托育、家政、旅游、体育、民族特色餐饮住宿等生活性服务业，大力发展在线健身、在线培训、在线问诊等新业态，加大“首店经济”、“首发经济”培育。优化行业发展环境，推动服务标准体系建设，推进生活性服务业标准化、品牌化、职业化建设，全面提升居民服务供给质量。
第五节 大力发展文化旅游业
聚焦“有一种叫云南的生活”，积极发展全域旅游、边境旅游、跨境旅游和节庆旅游，着力推进“旅居临沧”建设，促进农文体旅深度融合，打响“遇见临沧·如回故乡”城市品牌形象。
一、加快全域旅游发展
立足自然生态、民族文化、特色产业、沿边区位等优势，着力打造澜沧江茶咖文化旅游带、沿边跨境边关风情旅游带、和美乡村最美乡愁旅游带。以“秘境沧源”全域旅游为龙头，以景区、度假区、产业园、边境口岸、特色村落、公共文化场所为依托，以交通干线和风景廊道为骨架，打造茶脉传承、原生文化、四季胜景、边关探秘、全维康养等全域旅游精品线路，以点串线、以线带面，在线上延长旅游产业链，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素配套，推进“旅游+”和“+旅游”，发展农文旅融合、文旅科技融合、文体旅融合等新业态，打造各具特色的旅游“引爆点”，推动全域旅游发展。
二、打造一流的“创训养”目的地
以孟定南汀画院国门艺术旅居村、博尚碗窑陶艺文化村、沧源佤族民俗文化展示传承等文化创意点建设为重点，统筹文创产品开发展销、文化创意集市打造，开展创新研学、创意创作。推动体育品牌赛事与旅居产业融合，策划一批户外越野跑、汽摩、骑行、徒步、沿边研学等体育活动，积极申办高水平体育赛事，持续打造品牌体育赛事活动，积极引进体育集训竞训，建设竞训基地。推动中医药与文旅、康养、夜间经济等融合发展，围绕乡村旅居、温泉养生等，打造“疗养式+候鸟式”等多元化文旅融合旅居产品，推进休闲康养基地建设。统筹发展乡村旅居、城镇旅居、度假旅居、医养旅居、养老旅居、文艺旅居、体育旅居、边境幸福旅居等8个业态。发挥边地民俗文化和中缅跨境异国风情优势，积极发展边境旅游，探索开展跨境旅游合作。
三、提升文化旅游品牌影响力
树立旅游转型发展的大市场观念，加大省内、西南地区、京津冀、华东等重要客源市场宣传推介力度，持续巩固“熊猫专列”入临成果，加强与文旅企业交流合作，积极引入银发和研学旅游团队。围绕“遇见临沧・如回故乡”城市品牌形象，通过线上线下运营推广，增强传播叙事能力，实现创意引领共情化传播，让临沧特色文化旅游IP实现“破圈”。建设诚信旅游“临沧服务”品牌，维护旅游经营者和游客合法权益，营造安全平稳有序的旅游市场环境。
专栏6 旅游发展重点
1.A级旅游景区创建。5A级旅游景区1个：沧源翁丁原始部落旅游区。4A级旅游景区6个：临翔昔归山水旅游度假村、凤庆鲁史古镇旅游景区、耿马芒见农耕文化旅游景区、孟定情人湖景区、沧源芒阳温泉旅游度假区、双江景亢傣族风情村。3A级旅游景区7个：临翔五老山国家森林公园、云县白莺山旅游景区、凤庆大兴温泉度假村、永德何家大塘月季小镇、镇康桃花岛景区、耿马清水河口岸公园、双江冰岛旅游景区。
2.茶咖旅游重点项目。临翔昔归咖啡庄园、永德滇咖啡庄园、镇康哈里咖啡庄园、沧源秋珀咖啡庄园、双江荣康达咖啡庄园等，临翔昔归茶文化度假区、云县白莺山生态农业文化遗产公园、凤庆滇红第一村、镇康马鞍山、耿马勐撒万亩生态茶观光园、双江冰岛王家茶庄园等。
3.旅居康养旅游重点项目。凤庆大兴温泉度假村、云县幸福温泉度假村、镇康“三养”温泉度假村、耿马孟定四方井温泉度假村和临翔佤山凤城、沧源葫芦小镇等。
第六节 加快数字临沧建设
以数据要素为基础、数字技术为支撑、数字安全为保障，培育发展以数智化为核心的新质生产力，推动数智赋能高质量发展、高效能治理和高品质生活。
一、推动数字赋能经济社会发展
提升数字政府治理效能。加快建设“数据一张网”，构建全市统一的“政务云”及应用场景，夯实数字政府底座。稳步推进“云政通”公务协作平台运用，全面推进“一表通”工作，加快“云业务”向各县（区）拓展。推动政务数据和公共数据安全有序高效共享利用。加快教育、法治、卫生、养老、就业、文化、社区服务、城市管理等领域数字化发展，推进政法工作数字化平台建设。
未完待续