2026年是“十五五”规划开局之年，基层治理站在了新的历史起点上。“十五五”规划纲要明确要求“加强党建引领基层治理”“健全推动乡村全面振兴长效机制”，将组织建设与制度建设有机统一于基层治理实践之中。村民委员会是基层群众自治的重要载体，“如何以党建引领凝聚治理合力、以制度创新激活内生动力”成为新征程上亟须回答的重要命题。本文认为，“十五五”时期推进村级治理现代化，必须坚持党建领航与制度夯基的双轮驱动，在“统”与“放”中走出一条具有中国特色的乡村善治之路。

一、坚持党建领航，筑牢基层治理的组织根基

乡村治理千头万绪，党的领导是定海神针。实践反复证明，哪里的基层党组织坚强有力，哪里的乡村治理就井然有序、充满活力。当前，随着农民生产生活方式深刻变革，乡村社会结构、利益格局等已发生深刻变化，传统管理办法面临新的挑战。这要求我们把党的政治优势、组织优势切实转化为治理效能。在组织架构上，应健全“乡镇党委—村党组织—网格党小组—党员中心户”的组织体系，将党的组织触角延伸至田间地头、村民院落，实现“纵向到底”的组织覆盖。在队伍建设上，要选优配强村“两委”班子特别是带头人队伍，积极稳妥落实“一肩挑”和“交叉任职”制度，以提升村级组织整体运转效能。更为关键的是，党建引领并非党组织的大包大揽，而是要把方向、管大局、促落实。对于基层治理中的重要事项，必须先经村党组织研究讨论，这样既能确保党的领导坚强有力，又能为村民自治留出充分空间。

二、深化制度创新，构建党建引领下的基层治理体系

如果说党建解决的是“谁来统领”的问题，那么制度创新解决的则是“如何治理”的问题。“十五五”规划纲要提出“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”，这就要求村委会在治理方式上实现深刻转型。一方面，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系。以自治激发活力，完善“四议两公开”、村民代表会议等民主决策机制，拓宽群众参与渠道；以法治定分止争，坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力把矛盾纠纷化解在基层；以德治春风化雨，发挥村规民约的引导作用，涵养向上向善的文明乡风。另一方面，要积极拥抱“智治”手段，充分运用大数据、互联网等新技术，搭建村务管理平台，提高治理的精准性和高效性。多地探索的“全响应、立即办”网格化模式、“数字乡村”平台建设等实践表明，科技赋能可以显著提升基层治理效能。

三、推动深度融合，凝聚基层治理的强大合力

党建领航是基层治理的根与魂，制度创新是基层治理的骨与脉，二者相辅相成、辩证统一。唯有深度融合，方能破解基层治理难点堵点，提升治理效能，让基层治理既有力度更有温度。推动二者深度融合，需重点抓好三个结合：一是党组织建设与制度完善相结合，通过建强组织体系、健全配套制度，实现组织有支撑、制度能落地；二是党员作用发挥与制度执行相结合，引导党员带头遵规执规、做好表率，带动群众共同参与治理；三是将党建政治优势与制度治理效能相结合，坚持党的全面领导，以制度强化规范、筑牢保障，形成党建强、治理优、乡村兴的良性循环。

总之，“十五五”时期村级治理既面临新机遇，也面临新挑战。党建领航与制度夯基如同车之双轮、鸟之两翼，二者相辅相成、缺一不可。以党建引领把好治理方向，以制度创新激发治理活力，村委会方能在乡村振兴的宏大叙事中发挥好前沿阵地作用，为建设宜居宜业和美乡村、推进中国式现代化奠定坚实的基础。

作者单位：辽宁师范大学