随着新一代信息技术的发展,数字技术逐步应用于乡村治理各环节,为破解传统治理碎片化、低效化难题提供了新范式,是推进乡村振兴、筑牢基层治理根基的重要支撑。大数据、人工智能等技术重构了乡村治理格局,优化了治理运行机制,延伸了公共服务覆盖范围,激活了乡村的内生发展动力。
首先,数字基础设施是数字技术赋能乡村治理的硬件基础。当前,我国乡村数字基建仍存在不均衡、不充分的突出问题。区域建设差距十分显著:东部发达地区乡村已实现5G信号全覆盖,而中西部偏远乡村、山区乡村普遍存在5G信号薄弱、宽带网速不稳定、网络覆盖不全等问题;同时,数字基建普惠性不足,农村低收入群体、独居老人、残疾人等特殊群体缺乏智能设备的使用条件,基础数字服务覆盖不全,形成了“弱势群体数字排斥”现象。其次,思想认知是推动数字治理落地的前提。当前,乡村治理主体存在数字理念短板,已成为数字技术赋能乡村治理的重要制约因素。部分基层干部数字知识储备不足,对数字技术赋能治理的价值认知不到位,抱有“重形式、轻实效”的应付心态,还滋生了“指尖上的形式主义”,额外增加了基层工作负担。再次,完善的制度规范是数字乡村治理可持续发展的保障。目前,我国乡村数字治理体系仍存在明显短板,碎片化供给、资金保障机制不稳定等问题都亟待解决。
立足乡村治理现代化目标,需坚持以人民为中心、因地制宜、多元协同的原则,多维度构建全方位数字赋能体系,推动技术与乡村治理深度融合。一是均衡完善数字基建,推进数字基建均衡化布局,弥合城乡数字鸿沟;加大对中西部欠发达地区的投入,保留线下服务渠道,推进适老化改造,保障特殊群体平等享受数字服务。二是革新治理理念,实现技术与乡土社会适配。将数字治理纳入基层干部常态化培训体系,通过乡村夜校、短视频等渠道普及数字知识,提升村民参与乡村数字治理积极性,推动数字技术与自治、法治、德治有机结合。三是打破数据孤岛,构建协同治理体系。由县级层面统筹统一数据标准与平台规范,打通跨部门数据接口,搭建县域治理大数据平台;规范村级数据采集更新流程,运用大数据精准研判治理痛点,推动政府、村级、社会数据融合。四是健全制度保障,完善长效运行机制。地方制定差异化实施方案与建设标准,明确各主体权责;整合专项资金,撬动社会资本参与,拓宽资金渠道;建立以治理实效、村民满意度为核心的考核体系,让基层治理回归为民服务的本质。
作者单位:贵州师范大学


